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| 发布时间：2007-7-23 15:34:00 信息已经过期
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各位领导、同志们：
今天召开一年一度的全市林业局长会议，主要任务是贯彻落实市委、市政府和省林业厅近期召开的一系列会议精神，回顾总结2002年工作情况，表彰先进，研究部署2003年工作任务。现在，我代表市林业局就2002年工作总结和2003年计划安排作个报告，请大家讨论。
一、2002年林业工作总结
2002年，我市林业工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照市委、市政府提出的工作要求和省林业厅下达的责任目标，采取有力措施，认真抓好落实，各项工作进展顺利。
（一）造林任务超额完成。全市完成造林更新20.24万亩，占计划15.7万亩的128.9%，其中速生丰产林基地新造林9.22万亩，占计划的131.7%。全市阔叶树、针阔混交林以及竹果茶造林10.48万亩，占造林总面积的51.8%。全市非公有制单位和个人造林、垦竹、种茶、栽果8.48万亩，占造林总面积的41.9%。全市完成幼林抚育66.4万亩，占计划的141.2%；抚育间伐34.7万亩，占计划的115.8%；低产林改造9.25万亩，占计划的105.7%；速生丰产林培育8.67万亩，占计划的144.5%；封山育林26.11万亩，占计划的118.6%。城乡绿化一体化和绿色通道工程建设不断推进,全市完成公路新植182公里，补植353公里，植树17.77万株,占计划的178.2%；申报省级园林式乡镇2个，省级园林式村庄5个，省级花园式单位27个。全市造林绿化均超额完成了省林业厅下达的目标任务。
（二）竹业开发成效显著。全市新造中小径竹丰产示范片1662亩，占计划的110%；毛竹、中小径竹丰产示范基地培育3.84万亩和0.61万亩，分别占计划的101%和102%。全市完成“两高一优”竹林丰产培育15.05万亩，占计划的100%；完成竹林垦复、低产林改造30.93万亩，占计划的110%。全市完成沿溪沿河生态防护竹林种植179公里、14625亩，占计划12982亩的112.6%。笋竹加工业快速发展，尤其是通过结构调整和兼并后，企业个数减少，综合实力增强。全市现有笋竹加工企业491家，比上年减少40家，而竹胶板加工企业达22家，比上年增加10家；竹胶板产量达到7.49万立方米、产值13660万元。全市实现竹业产业总产值14.37亿元，比增24.1％，其中竹山产值7.81亿元，笋竹加工产值6.56亿元。
（三）森工生产全面完成。2002年第一季度，我市木材产销大幅度下降。为了扭转被动局面，第二季度在全市开展“促产、促销、增效”活动，取得了明显成效。全市完成商品材生产142.48万立方米，占计划的104.8%，比增9.5%；销售141.2万立方米，比增7.9%，产销率99.0%。全市完成人造板生产35.49万立方米，销售35.6万立方米，分别比增14.3%和29.0%；锯材生产21.97万立方米，比增58.4%；松香生产1.63万吨，比增10.1%。全市完成林业产业总产值88.18亿元，比增10.1%。其中林业工业总产值40.46亿元；预算内林业企业销售收入6.41亿元，实现利润1147万元，实现税费6108万元。全市林业金费上缴省林业厅663万元，其中育林费525万元、维简费138万元，100%完成省林业厅下达的责任目标。
（四）招商引资取得进展。全市林业系统共签订利用外资项目32项，总投资2833万美元，利用外资2186万美元。其中合同项目29项，总投资2504万美元，利用外资2013万美元；协议项目1项，总投资60万美元，利用外资30万美元；意向项目2项，总投资269万美元，利用外资143万美元。全年实际到资1610万美元。全面完成省林业厅下达的责任目标，其中合同利用外资占任务数1000万美元的201.3%，实际到资占任务数700万美元的230%。签订内联项目97项，总投资55262万元，利用区外资金42056.5万元。其中合同项目74项，总投资31002万元，利用区外资金24325.5万元；协议项目14项，总投资18590万元，利用区外资金13750万元；意向项目9项，总投资5670万元，利用区外资金3981万元。全市完成林产品外贸出口2296万美元。同时，在福建·永安笋竹节上，我市共签约项目98项，总投资84889万元，其中利用外资和区外资金72941万元；贸易成交额95581万元。此外，上半年我市还积极参加省政府举办的“第四届海峡两岸花卉博览会”和省林业厅举办的“2002年福建省首届（上海）花博会”的参展工作。
（五）重点项目建设顺利。明溪县南方红豆杉产业有限公司紫杉醇提纯项目已完成投资1862万元，完成产值2600万元。明溪县恒丰林业有限公司木薯产业化项目已完成投资1600万元，进入设备安装阶段。将乐腾荣达制浆有限公司年产3万吨绒毛浆技改项目已完成投资1500万元，正进行设备安装。永安林业（集团）总公司年产20万平方米竹地板生产项目已完成投资500万元。永安林业（集团）股份有限公司通过工艺改造将中密度纤维板生产能力由3万立方米提高到4万立方米；香兰素生产项目通过省级鉴定，实现外销4吨。清流县鸿翔化工有限公司年产3000吨聚合松香二期工程已完成投资590万元。
（六）特色经济有新突破。花卉与名特优经济林工程建设初见成效。全市新建花卉基地1000亩，累计达3400亩，花卉总产值达4100万元；新造经济林1.07万亩，改造8.3万亩，累计达151万亩。清流、三元绿化苗木基地建设，清流里田、梅列洋溪鲜切花基地建设，尤溪金柑优选、丰产培育与观果盆景开发，泰宁雷公藤基地建设等项目取得新进展。森林旅游成为林业经济新的增长点。明确森林旅游业管理职能部门，加大对森林旅游业的开发和管理力度，在全市开展森林旅游资源调查工作，制定《三明市森林旅游发展规划（初稿）》，并召开全市森林旅游工作会议。三元和泰宁猫儿山国家级森林公园、梅列金丝湾、将乐三阶山和三明仙人谷省级森林公园等大力开展宣传促销活动，加强旅游基础设施建设，促进了森林旅游业的加快发展。全市森林旅游共接待人数75万人次，实现收入8640万元，其中森林公园旅游收入3884万元。
（七）资源保护力度加大。一是抓好综合治理工作。年初，针对“泰宁案件”发生后全市开展的森林资源保护管理大检查发现的问题，分县（市、区）下达整改通知书。全市共整顿纠正了37个方面的问题，进一步加大依法治林的力度。通过整改，全市近2000个炭窑点全部被封闭或捣毁，86家小型粗加工或违规木材加工企业被清理。同时，市林业局还专门成立群众信访督查组，对收到的55件举报件进行调查核实，有41件基本属实，其中已行政立案查处17件，公安立案查处19件。二是严格执行林木采伐限额管理制度。在全市推行伐区调查设计公示和林木采伐审批告知制度，加大了源头管理力度。8月27日—9月27日，国家林业局对我市明溪县的林木采伐限额执行情况进行检查，并获得通过。三是强化林地林权管理。全市共审核各项征占用林地404起，面积405.62公顷，面积审核率97.03%,起数审核率97.6%，收取四项费用3006.83万元，其中森林植被恢复费401.1万元。全市共调处各类山林权争议案件47起，面积17524亩，完成省下达任务的123.7%，其中市际案件3起，县际案件2起，县内案件42起。四是加强森林防火工作。全市共发生森林火灾60起，其中火警14起,一般火灾46起，过火面积8631亩，受害面积5113.5亩，发生率每十万公顷3.402次，受害率0.193‰，未超省定发生率每十万公顷10次和受害率1‰的指标，其中三元、梅列、建宁等3个县（区）没有发生森林火灾。五是强化森防检疫工作。全市采用生物制剂共防治森林主要病虫害马尾松毛虫、竹蛾、竹蝗面积81782亩，化学防治22361亩，人工防治面积10379亩，预防面积13215亩。防治率、有效防治率均达99%。六是开展一系列的严打整治活动。全市森林公安先后开展了严厉打击盗砍滥伐林木违法犯罪专项斗争、破案攻坚战、春季行动、保卫绿色行动和保护侯鸟等活动，取得了较好的战果。全市共查处各类森林案件7325起，其中刑事案件363起（重大49起、特大13起），治安案件28起，林政案件6934起（其中森林公安查处3479起），处罚违法人员8809人次；收缴木材24430立方米，挽回经济损失2000多万元。全市共查获各类犯罪团伙37个146人，追回逃犯73人。国家林业局督办案件4起，省林业厅督办案件1起，省森林公安局督办案件2起，市林业局督办案件5起均已全面告破。
（八）生态建设扎实推进。森林生态效益补助资金试点工作全面落实。全市共划分责任区4419片，签订管护合同4724份；共选聘护林员3365人，其中专职 3041人，兼职321人，自管3人。全市统一规划设置了12块大型宣传警示牌，制定了《三明市生态公益林补助资金管理实施意见（暂行）》，着手建立生态公益林监测管理信息系统，并开展了补助资金使用和管理情况的检查。省财政厅和林业厅下拨我市中央财政补助资金1831.6万元，省财政467.2万元，其中作为护林员工资和林权所有者或经营者劳务性支出部分已全部下拨各县（市、区），作为森林防火、森林病虫害防治、森林资源监测、森林公安和林区道路维护等五项业务经费部分，则分别实行市、县两级统一报账制。自然保护区建设步伐加快。我市向省政府申报了明溪君子峰和均峰山、清流温家山、梅列瑞云山、沙县淘金山等5个省级自然保护区，并认真做好永安天宝岩、建宁闽江源晋升国家级自然保护区的申报工作，其中永安天宝岩已通过国家环保局评审。全市现有国家级自然保护区1处，省级自然保护区7处，保护面积达62.9万亩。10月13—15日，国家林业局在我市召开了自然保护区集体林管理及自然保护小区工作座谈会。
（九）林业改革继续深化。一是木材流通体制改革全面展开。全市12个县（市、区）已全部推行源头预征林业金费的做法，并成立了伐区调查设计和木材检验等林业服务机构，逐步实行木材产销直接见面。二是购销型国有森工企业改制工作稳步推进。宁化、大田、沙县、泰宁、尤溪等县撤销了木材采购站，职工全员解除劳动关系，组建木材经营有限公司。明溪县重组木材购销型企业，成立明溪县恒力林产品有限责任公司。三是集体林木林地产权制度改革不断深入。我市在2002年集体林经营体制改革基本完成之后，重点抓好林权登记发换证工作，市政府专门召开了全市林权登记发换证工作会议，签订了责任状，制定了全市林权登记发换证的工作方案、实施细则及若干问题的处理意见，市、县举办了林权登记发换证业务骨干培训班，近500人接受了业务培训。目前，全市已完成宗地区划29506宗、614.5万亩，占应登记发换证林地面积的22.6%;完成公示22133宗,365.3万亩；完成登记13079宗，249.1万亩。四是国有林场改革继续深化。在巩固完善定岗定员改革成果的基础上，全面推行工资分配制度改革，实行档案工资和实际工资分离、职工工资与单位效益、个人实绩挂钩，调动了干部职工的积极性。同时，国有林场的各项工作进展顺利，经济效益显著，提前一个季度完成全年的利润指标。五是机构改革基本到位。根据市委、市政府《关于三明市级党政机构改革的实施意见》，核定市林业局内设8个职能科室和2个单列机构，行政编制34名；市集体林区改革试验区领导小组办公室并入市林业局，保留牌子；市政府挂靠的“三办”（绿化办、防火办、处纠办）共核定事业编制11名，参照行政机关管理。
（十）精神文明取得新效。一是广泛开展学习教育活动。全市林业系统认真组织学习江泽民同志“5·31”重要讲话和党的十六大精神，结合林业实际，认真贯彻落实，进一步解放了思想，理清了思路，明确了目标，增强了信心。二是切实做好林区安定稳定和综合治理工作。特别是在党的十六大和市人大、政协“两会”召开期间，市林业局及时下发了关于做好全市林业系统安定稳定工作的通知，在切实抓好森林防火和安全生产的同时，做好市属企业、山林权纠纷、林农权益争端、林区治安案件的排查和调处工作，确保林区正常秩序。三是深入开展民主评议行风和机关效能建设。全市共发放民评宣传材料18572份，编办民评宣传栏220期，聘请民评代表537名，开展明查暗访159次，召开各类座谈会232场次，发放征求意见表3736份，对收集归纳的96条意见和建议进行全面整改，得到了各级领导和社会各界的好评。同时，进一步搞好政务公开，制定了《三明市林业局政务公开五项制度》，把干部任用、人事安排、项目审批、创优表彰、执法处罚等事项作为公开的重要内容，使机关效能建设落到实处。四是切实加强廉政建设。认真组织领导干部学习《廉政准则》等党纪党规必读材料，积极参加党政纪条规测试。深入开展制止赠送和接受“红包”工作，严格接待、车辆和财务管理，认真落实领导干部礼品登记、收入申报和个人重大事项报告制度。全市林业系统共查办干部职工违纪违法案件44起，党政纪处分42人，移送司法机关处理6人。五是继续抓好林业法制宣传教育和职工业务培训。结合每年的植树节、爱鸟周、保护野生动物宣传月和森林防火期等活动，大力开展形式多样的林业法制宣传教育。全市共举办行政管理和专业技术人员执法、业务培训班167期，参加人员达7000多人次。六是认真执行安全生产和计划生育目标管理责任制。市、县林业部门共签订安全生产责任状38份，并多次开展安全生产检查。全市林业系统因工死亡1人、重伤1人，严格控制在省林业厅和市政府下达的指标内。认真落实计划生育“三结合”的政策，市林业局及挂点村的计划生育工作均取得了良好的成绩，在市直机关计划生育工作会议上作了经验介绍。
2002年，我市林业各项工作按照年初计划有序地推进，并取得了新的成效。但是，我们也清醒地看到，我市林业改革与发展正处在历史转折时期，多年积累下来的矛盾和问题较多。主要有：森林资源结构性矛盾突出，尤其是人工林质量不高，大径优质木材少，材种结构也不适应市场需求，林业经济危困仍然存在；林业宏观调控薄弱，集中度低，规模效益差，市场机制的作用发挥得还不够明显，产业素质还难以适应形势发展的要求；思想观念、规章制度和政策措施等依然带着计划经济的深刻铬印，条条框框多，税费负担重，蕴藏在人民群众中的积极性远未充分发挥出来。林业改革与发展的任务还相当艰巨和繁重。
二、2003年林业工作计划
党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，为我们勾画了新世纪头20年国家富强、人民富裕的宏伟蓝图。随着学习宣传贯彻党的十六大精神的不断深入，势必迎来新一轮的思想大解放、经济大发展。林业作为国民经济和社会发展的重要组成部分，其地位与作用随着供求关系、消费层次和资源配置方式的变化而急剧变化，正在加速实现由木材生产为主转向生态建设为主的历史性转变。为此，国家对林业进行了重新定位，提出了以大工程带动林业跨越式发展的战略。我省相应地制定了林业发展“286”计划与之相衔接，并提出了围绕一个中心、把握两个关键、狠抓十项重点措施的工作要求。全省各地也积极应对，特别是周边的南平和龙岩等市林业改革力度加大，发展势头很猛，已经形成你追我赶的竞争格局。我市是全国全省的重点林区，林业在地方经济和社会发展中占有重要地位。面对新的机遇和挑战，三明林业不进则退，慢也是退。只有抓住机遇，迎难而上，经受住“蝉蜕”时期的痛苦，才能获得新生的希望。
市委、市政府对林业工作高度重视，在近期召开的一系列会议上，均把林竹开发列为全市第一产业重点发展的五大主导产业之一，把林产加工列为全市第二产业重点发展的三大主导产业之一，把森林旅游列为全市第三产业重点发展旅游业的重要组成部分，充分体现了市委、市政府对林业工作的关心重视和殷切期望。在新的形势下，我市林业工作的基本思路是：以党的十六大精神为指导，以保护和发展森林资源为基础，以深化林业改革为动力，以科技兴林和依法治林为手段，以调整林业经济结构为主线，主攻林产加工业，狠抓龙头骨干企业和重点项目建设，走新型的林业工业化路子，促进林业的跨越式发展。当前和今后一个时期，我市林业工作的重点是：围绕林农增收、地方增税、林业增效，全面建设小康社会的目标，大力组织实施“8631”计划。其中“8”是指建设林业八大工程，即速生丰产林、竹产业、林产工业、森林旅游、花卉与名特优经济林、生态公益林、野生动植物保护和自然保护区、城乡绿化一体化和绿色通道等建设工程。“6”是指培育六大资源基地，即永林集团100万亩短周期工业原料林基地，青山纸业100万亩纸浆原料林基地，腾荣达100万亩绒毛浆原料林基地，高产高效笋竹基地100万亩，大径材和珍稀特种材基地100万亩，花卉与名特优经济林培育基地100万亩。“3”是指扶持年销售收入2000万元以上的重点骨干企业30家，其中5亿元以上的有永林集团、青山纸业等２家，1亿元以上的有青竹集团、铙山纸业和腾荣达等3家，5000万元以上的有梅列碧湖木业、尤溪宏圣木业和三明恒晟木业等７家。“1”是指近期新建、续建的重点项目10个，主要有明溪紫杉醇提纯、木薯产业化、沙县三和食品（笋制品）、永安24万吨中密度纤维板等项目建设。有关“8631”的总体规划和2003年的实施计划，详见会议印发的附件材料。
2003年林业工作的主要任务指标是：（1）造林营林。全市计划完成造林更新16万亩，幼林抚育45万亩，抚育间伐29万亩，“两高一优”丰产竹林培育15万亩，省竹业开发二期示范工程6.8万亩，竹林低改垦复28万亩，封山育林新封20万亩，全民义务植树600万株。（2）资源管理。森林资源消耗控制在704.66万立方米内，林地征占用审核率达100%；森林火灾发生率、受害率，生态林控制在0.5‰、商品林控制在1.0‰内；森林病虫害成灾率控制在4.5‰内,有效防治率达80%以上,森林及其产品调运检疫率达95%以上。（3）林产工业。生产商品材136万立方米，人造板40万立方米，木片15万吨，松香及二次加工2万吨，纸浆12万吨，纸及纸板28万吨，化学活性炭及竹炭6000吨（4）林业经济。招商引资2000万美元,其中合同利用外资1200万美元，实际到资700万美元。全市力争完成林业产业总产值100亿元，比增11.3%，其中林业工业产值50亿元。
为了确保上述目标的实现和任务的完成，我们一定要认真贯彻落实党的十六大精神，按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，在“新”字上下功夫、落措施。
（一）解放思想，更新观念。改革开放20多年来，林业改革与发展的步子为什么总是迈不开、迈不大，归根到底，就是计划经济和小农经济的思想观念在作祟。当然，在具体工作中也存在许多实际困难和问题。因此，在新时期强调解放思想、更新观念，必须紧密联系林业实际，把解放思想和解决具体问题有机地结合起来，防止陷入空泛的说教，做到在思想上“三破三立”，在实践中解决三个问题：
1、破除“等、靠、要”思想，增强机遇意识和发展意识。林业具有生态、经济和社会三大效益。长期以来，三者之间的关系一直没有处理好。每当重大改革到来时，我们既想靠社会公益事业吃“皇粮”，又想靠市场经济图发展，结果两边都没有靠好，丧失了一次又一次的发展机遇。现在，国家已对林业实行分类经营，我市也已划定生态公益林730万亩，占林地总面积的25%，由国家出资补助，专司生态保护；剩下75%的山林作为商品林，必须按照市场经济要求，予以放宽搞活。我市作为一个以商品林经营为主的重点林区，一定要紧紧抓住林业分类经营改革的有利机遇，进一步理清林业工作思路，在管严管好生态公益林的基础上，大力发展商品林。当前，尽管国家有关扶持商品林发展的政策措施尚未正式出台，但我们不能等待观望，必须大胆探索、勇于实践，自行研究制定新的措施办法，全面放宽搞活商品林，把我市山多林多的基本优势充分发挥出来，依靠自身的发展，解决林业存在的问题和遇到的困难，促使全市广大林业干部职工尽快从计划经济体制的束缚中解放出来。
2、破除恋旧守旧情结，增强市场意识和竞争意识。长期以来，林业部门自成体系，不仅养活了一大批人，而且还可以向地方财政上缴预算外利润。目前，地方财政虽然免除了上缴任务，但对行政机关和执法单位的经费只是象征性地拨补，林业部门成了“大一统”的自收自支单位。面对着沉重的经济负担，许多人的恋旧守旧情绪剧增，表现在具体行动上，并非积极主动地去适应市场经济发展的新形势，而是千方百计地维护旧体制或努力寻求新的保护措施，致使林业的路子越走越窄。现在，国家要求把林业金费纳入财政预算管理，我们应当借此机会，全面推进林业政企分开，着力理顺林业工作经费的收支渠道问题，做到该缴的上缴、该拨的拨足，保证林业行政机关和执法单位公平公正地行使管理服务职能，让林业企业投身市场经济大潮之中，在市场竞争中求生存、谋发展，促使全市广大林业干部职 3、破除求稳怕乱疑虑，增强改革意识和创新意识。林业具有破坏容易恢复难的特点，在历史上曾经有过乱砍滥伐大破坏的惨痛教训，林业部门至今仍心有余悸，以致在研究出台新的政策措施时，对现有的森林资源往往不敢正面触及，强调所谓的“新林新办法”。其实质是求稳怕乱，怕担风险，怕负责任，造成现有的资源优势不仅不能充分发挥，反而背上了沉重的思想包袱，增加了大量的行政管理成本，与缺材少林地区的林业快速发展形成了明显的反差，这种状况再也不能继续下去了。应当看到，今天的林业形势有别于历史上的任何时期，法律法规健全了，执法力量加强了，群众觉悟提高了。我们必须与时俱进、开拓创新，探索解决林业工作中的思想负担和责任压力问题，用新的思路、新的机制、新的办法，促进森林资源的合理开发利用，促使广大林业干部职工尽快从已经过时的林业政策的桎梏中解放出来。
（二）加快培育，夯实基础。森林资源是林业工作的基础，基础不牢、地动山摇。当前，林产加工业迅速发展，木竹原料供应不足已经成为新的制约因素。谁掌握了资源，谁就赢得主动。我们一定要从可持续发展的高度，全面加快森林资源培育，扎实建好六大基地。具体措施有三项：
1、加快森林资源培育。要紧紧抓住国家和省启动速生丰产林工程建设并在资金上给予扶持的有利机遇，加快速生丰产林示范片建设，重点抓好省级、市级各1.5万亩速生丰产林示范片建设。通过典型示范，带动全市速生丰产林基地建设。要紧紧抓住木材税费调整规范特别是中幼林间伐材税费大幅减征的有利时机， 加快中幼林抚育间伐，把历年来抚育间伐欠账、造林密度过大的中幼林抢救过来，促进林木生长。要紧紧抓住林产加工业对木竹原料需求强力拉动的有利时机，积极鼓励和扶持永安林业、青山纸业、将乐腾荣达、清流鸿伟木业等企业，兴办扩建工业原料林基地。同时，进一步加大资源并购力度，促使部分集体山林逐步向国有林场、林业采育场、林业专业大户等资源培育强势单位和个人集聚，实行定向培育、规模经营，逐步实现森林资源模式由依靠行政力量推动转向市场需求拉动的根本转变。
2、加快竹业产业化进程。竹业开发已经成为我市调整林业和农村经济结构、增加农民收入的新兴产业。当前，我们的主要任务是，要全面加快竹业产业化进程，努力把生产、加工、市场联合起来，做大做强竹业经济。在竹山经营上，要以低产竹林改造和中小径竹培育为重点，继续抓好省竹业二期示范工程建设，办好示范点、示范片、示范村、示范户，通过典型引路，促进竹山经营从低级粗放向高产高效发展。在笋竹产品加工利用上，着重选择几个上规模、上档次、有潜力、有实力的龙头企业，采取林业部门挂点联系、重点扶持等办法，把龙头企业扶优扶强。通过龙头企业打造品牌，开拓市场，以此拉动竹林资源培育，带动竹业经济发展，逐步实现产业化经营。
3、加快林业经济结构调整。按照 “减粮、扩林，发展高效经济作物”的要求，一方面，要鼓励科技人员进入林业经济建设的主战场，加快树种林种结构调整，对现有的林分实行低改，努力提高林地产出率，实现从内涵上的“扩林”。另一方面，要稳步推进外延上的“扩林”。我市现有40多万亩的山垅田和坡耕地处于抛荒或半抛荒状态，要制定出台比自留山更优惠的政策措施，鼓励社会团体和个人在山脚田边、溪河两岸、房前屋后、坡耕地、山垅田等非林地上，营造速生丰产林、栽种小径竹、种茶种果、培育苗木花卉，发展高效经济作物，扩大非公有制林业经济比重，优化林业经济结构。同时，积极顺应绿色消费需求不断增长的新潮流，充分利用森林资源的多功能多效益特性，大力发展森林旅游、苗木花卉、药材保健、森林食品等新兴产业，努力培育林业经济新的增长点。
（三）依法行政，强化保护。营林是基础，保护是关键。加强森林资源保护管理，既是法律法规赋予林业主管部门的神圣职责，也是整个社会可持续发展的客观要求。在具体工作中，我们一定要始终坚持资源培育和保护并重的原则，坚持依法行政、依法治林，保证我市林业事业的健康发展。突出抓好三个方面的工作：
1、强化林政资源管理。要加大森林采伐“源头”管理力度，严格执行木材生产计划，确保年度木材消耗不突破采伐限额指标。积极探讨木材经营放开后，木材运输、加工、经营管理的新对策，进一步简化木材运输办证程序，实行木材加工企业诚信管理制度，方便企业经营加工，降低企业经营成本，激活木材及林产品市场。严格征占用林地审批制度，认真执行新的林地征占用补偿标准，加大林地征占用后的跟踪和监督，坚决制止林地的非法流失。组织开展第六次全国森林资源清查，完成全市1000个省级固定样地复查工作，建立省级固定样地地理坐标数据库，健全森林资源监督体系，为林业发展提供科学的决策依据。
2、强化生态公益林、自然保护区建设和野生动植物保护管理。按照“严管林、慎用钱、质为先”和“争创全省一流”的要求，进一步健全和完善生态公益林管理责任制，并抓好检查落实，特别要加强生态公益林补偿资金使用管理，防止资金挪用，确保资金安全有效运行，提高资金使用成效。要认真贯彻落实在我市召开的全国自然保护区建设和管理工作会议精神，加强自然保护区管理，加快自然保护区发展，力争经过2—3年的努力，全市12个县（市、区）均有1个以上的省级自然保护区。同时，认真抓好尤溪县野生动植物保护管理体系建设省级试点工作，规范野生动植物证件管理，组织开发野生动植物保护管理系统软件，力争在两年内出成果。
3、强化林业“三防”体系建设。要加强林业行政执法管理，按照相对集中行政执法权的改革思路，积极开展林业综合行政执法试点工作，形成执法合力，树立执法权威。要全面检查、督促森林防火行政领导责任制“五条标准”的落实情况，进一步完善市森林防火信息中心建设，力争完成3个县的森林防火信息中心建设，提高森林消防综合能力，确保森林防火工作责任目标的实现，力争达到历史较好水平。要加强森林病虫害防治工作，继续抓好国家级中心测报点工作，建立健全森林病虫害监测预警体系、检疫御灾体系和防治减灾体系。严格木材调运审批管理，防止外来有害生物侵入，尤其要防止松材线虫、松突圆蚧等毁灭性病虫害的侵入，确保我市森林资源的安全。要继续深入开展林业严打整治斗争，确保“两年为期”奋斗目标的实现。切实加强林区治安防范和管理，加强法制工作，强化执法监督，提高办案质量，提高队伍素质和战斗力，树立林业队伍的新形象。
（四）深化改革，搞活机制。近几年来，我市在认真总结10年集体林区改革试验成果的基础上，先后展开一系列新的林业改革，取得了积极成效。但是，阻碍林业生产力发展的体制、机制和政策依然存在，有些甚至还相当严重。深化林业改革的任务仍十分艰巨和繁重。近期重点突破三项改革：
1、全面深化林木林地产权制度改革。按照“明晰所有权，放活经营权，确保收益权，落实处置权”的要求，紧密结合林权登记发证换证工作，组织开展集体林经营体制改革成果“回头查”，对各种形式的改革进行分析对比，总结经验，查找不足，补充完善，巩固提高。对于那些仍然掌握在乡村集体手中而又经营管理不善的集体山林，要充分尊重群众的意愿和选择，可以转换经营形式，也可以把产权直接落实到户到人，并发给林权证书。同时，尽快出台规范木材税费项目及标准的政策性文件，减轻木材税费负担、取消各种不合理收费，增加林农和企业收益，进一步调动林农群众和林业生产经营者发展林业的积极性。
2、扎实推进林业管理体制改革。要继续深化国有森工企业改革，加大重组改制力度，放手发展非公有制林业，不断优化林业生产力布局和所有制结构。特别是市林业局本部要切实做好市属林业企业改革的攻坚扫尾工作，把沙县贮木场列为年度工作的突出任务，精心组织，稳步推进，果断实施改组改制，把市属林业企业改革的最后一个“堡垒”攻克下来。各县（市、区）林业主管部门要根据林业所有制结构日益变化的新形势，迅速转变职能，明确服务对象，调整工作方法，尽快由部门林业转向社会林业，从部门管理转向行业管理。按照国家和省里的安排，今年重点解决林业统计体系的重建问题。具体的框架是，林业统计工作归口计划财务部门统一管理，依托基层林业站，借助林政资源管理和计划财务手段，把全社会的林业行业统计体系建立起来，保证林业统计数据能够及时、准确地反映当地林业发展的状况，为领导决策服务，为行业管理服务。
3、大胆探索林政资源管理制度改革。严格执行林业法律法规，在确保采伐限额不能突破和采伐迹地及时更新的两大前提下，大胆探索适合商品林经营的林政资源管理。一是改进林木采伐管理。对森林经营类型调整，允许集体、个体和其他联合体的森林经营类型自行调整，报县（市、区）林业局备案。对伐区调查设计，允许集体、个体和其他联合体采伐林木实行简易调查设计。二是改进木材运输管理。对竹材运输，在调运前先行开具林业规费票据、填写检尺码单和办理运输证，由供需双方按单检量、凭证运输。三是改进木材经营加工管理。按照发展规划，批准新办木材经营加工企业；组织评选诚信木竹加工企业，对其木材进仓、台账建立、产品出仓、运输证核销及年审等，简化办理程序。在这次会议上，印发了市林业局为市政府代拟的贯彻落实《福建省人民政府关于印发福建省加快人工用材林发展的若干规定》的实施意见稿，请同志们认真讨论修改，尽快呈报市政府研究并下发执行，为我市商品林发展创造宽松的环境。
（五）狠抓项目，带动发展。没有项目就没有发展，已经成为我们的共识。加快林业发展，一定要坚定不移地实施项目带动战略，把抓项目作为抓机遇、促发展、添后劲的过程，坚持不懈地深化“项目年”活动。重点抓好三件事：
1、狠抓骨干企业和重点项目。从今年起，市林业局拟定成立项目办，抽调精干力量，专门做好30家骨干企业和10个新建、续建重点项目的联系、协调、服务工作，掌握各企业、各项目的第一手资料，跟踪企业发展态势和项目进展情况。同时，对近年来历次招商活动中洽谈签订的联内引外项目，要进行一次比较全面的清仓盘点，分别类型，分类管理。对于其中的重点项目，相应建立项目跟踪责任制，指定专人，紧紧盯住，千方百计地促进项目启动实施，促使其产生效益，发挥作用，真正把招商引资成果落到实处。
2、狠抓招商引资和联内引外。今年，全市计划举办两场林业招商活动，一场是5月份在福州国际招商月期间举行，另一场是10月份以永安笋竹节为舞台，展开较大规模的招商活动。同时，采取小型、分散、定向、直销的招商方式，分四个小分队奔赴上海、浙江、江苏等地，开展以笋竹加工、苗木花卉重点的招商活动；赴深圳、珠海、东莞等地，以家具加工为重点展开招商；到厦门、泉州、漳州等地，以台商为重点展开招商。在条件允许的情况下，走出境外，到台湾、香港及东南亚等地开展招商，增强客商的针对性，提高招商引资成效。
3、狠抓品牌战略和外贸工作。积极扶持林产加工龙头企业打品牌、拓市场。永林集团要进一步提高“企鹅牌”胶合板系列产品和“永林蓝豹牌”强化复合地板等名牌产品的知名度。永安市要在巩固“永安竹业”品牌的基础上，抓紧筹划兴建全国性的笋竹交易市场。沙县青竹集团要进一步打响“天河”竹凉席品牌与“三和”食品品牌。建宁县要继续保持“铙山牌”拷贝纸的质量和市场份额全国同行业第一的地位。通过品牌、提高质量，扩大林产品出口，拓展国际市场，尤其是要把我市大宗传统出口商品，如松香、食用菌、笋竹产品，重新振作起来，积极参与出口配额竞标，疏通外销渠道，让林业比较优势真正发挥出来。
（六）依靠科技，提升产业。科学技术是生产力最积极、最活跃的因素，要实现林业的跨越式发展，最终还得靠科技力量。根据我市林业科技状况，我们必须把林业科技工作重点放在先进实用科技成果组装配置和推广应用上，放在提高林业生产经营者运用科技成果的素质和鼓励技术人员积极性方面。重点抓好以下三个方面的工作：
1、在营林方面，重点推广良种壮苗的营林技术。要认真贯彻实施《种子法》等法律法规，开展林木良种审定和种苗质量抽查，把好市场准入关，加快良种基地、采种基地建设，提高良种产量和使用率。特别是对于速生丰产用材林基地建设工程，必须重点突破良种繁育、壮苗培育和集约化经营的技术问题，提高林木生长的潜力和后劲。对于竹产业建设工程，主要是挖潜培育乡土经济竹种，抓好竹林丰产示范片的建设推广，解决深度开发的技术问题。
2、在林产加工方面，重点推进林科教、产学研结合。鼓励和帮助林业企业与科研机构和院校的多种形式合作，建立起以企业为主体、市场为导向、效益为目的、产学研紧密结合的林业科技体制，在林产工业上有选择地引进国内外先进技术和设备，力争在引进的基础上进行消化和创新，提高我市林业科技运用和创新能力，进而提升整个林业产业的发展水平。
3、在森林资源保护方面，重点建设信息网络化。林木的采伐、运输办证要加快计算机办证步伐，实行电脑化管理，提高办证质量和效率，力争通过1—2年的努力，全市所有办证点使用计算机办证。生态公益林建设要加快地理信息系统的建设，尽快完成市、县、乡三级生态公益林地理信息网络。同时，以地理信息系统为平台，建立同步的森林资源消长变化小班数据和图形数据库，实现森林资源消长变化小班数据和图形数据的有机衔接，为林业工作各项决策提供科学的依据。
（七）真抓实干，务求实效。林业工作千头万绪，涉及方方面面。无论哪一项工作，都必须要有新举措，创造性地开展工作，我市林业才能走出困境、走向振兴。当前，我们一定要以只争朝夕的精神，在抓好林业常规工作的同时，突出抓好三件事：
1、切实转变工作作风。林业工作任务繁重，我们必须振奋精神，鼓足干劲，转变作风，扎实工作，抓紧抓好各项工作的深入、推进和落实，在全市林业系统真正形成正风气、抓落实、促发展的氛围。各级领导同志要从“文山会海”中真正走出来，用更多的时间和精力，深入实际、深入基层，主动到群众有意见的地方去理顺情绪，到基层有困难的地方去解决问题，到条件艰苦的地方去开创局面。
2、切实加强林业队伍自身建设。要高度重视林业队伍的思想、组织、作风、业务和制度建设，加强学习培训，提高综合素质。通过深入开展民主评议行风、警示教育、重点执法单位“文明窗口”建设等活动，进一步规范行为，做到依法行政，文明执法，坚决消除林业队伍中的消极腐败现象，尤其要加强对森林公安、林业检查站、林政办证室、林业工作站和伐区调查设计、木材检验等易发生腐败的部门和岗位人员的教育整顿和监督检查，发现问题及时查处，以保证林业队伍的纯洁，在全社会树立良好的行业形象。
3、切实做好安定稳定工作。目前，林业正处在历史转轨时期，多年积累下来的矛盾与问题较多， 必须把安定稳定工作作为压倒一切的头等大事来抓。继续做好来信来访接待和举报案件的查处工作，着力解决各种历史遗留问题和群众反映强烈的热点问题，稳住大局。同时，要按照“属地管理、分级负责”的要求，扎实做好森林防火、安全生产、计划生育、山林权纠纷调处、林农权益争端调解和林区治安管理等工作，维护林区正常秩序，为加快林业改革与发展创造安定稳定的环境。
同志们，今年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是林业改革与发展的关键一年。现在，林业各项工作目标已定、任务已明，关键是抓落实。我们一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大精神，把握机遇，迎接挑战，开拓创新，扎实工作，为全面完成今年林业各项工作任务，为加快我市林业发展而努力！ |
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